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南京強制垃圾分類雙月追蹤:垃圾房落地還需破“鄰避”

來 源:百度  時 間:2021-01-11

“我們小區做得蠻好”;“我們小區一塌糊涂”。


《南京市生活垃圾管理條例》實施兩個月后,隨意抽問南京市民,回答可能大相徑庭。答案差異的原因,與小區垃圾分類房的推進程度有很大關系。南京總計有6000多個小區,據南京市城管局官方發布最新數據,截止目

反復議,設施定,分類漸入佳境

2020年12月24日早上快10點,南京棲霞區金堯山莊小區居民張安富提著分好類的兩袋垃圾,步行幾分鐘來到了小區垃圾分類集中投放點。刷垃圾分類積分兌換卡、分別投入其他垃圾和廚余垃圾桶中,再在旁邊洗手池把手洗干凈。這樣一套流程,這個小區居民比大多數南京市民要熟練得多。

早在2019年10月17日,金堯山莊小區在全市率先試行生活垃圾“定時定點”分類投放,撤掉樓棟前全部垃圾桶,設立1處集中投放點。

在2020年11月1日法規正式生效前,南京首批就有64個小區先行先試垃圾分類“實戰”。

金堯山莊的示范效應明顯,附近金堯新村推行分類試點時,只有2-3戶不同意撤桶建站。棲霞區堯化街道堯新社區黨總支書記曹飛說,他們對456戶居民都開展了上門入戶調研、宣講、答疑 :“唯一適合建站的地方在小區東邊,垃圾房離正門(西門)遠,不影響出行和小區美觀,只要每天提前出門兩分鐘就可以?!睆某吠暗浇ㄕ?,僅用一個月左右便完成。

秦淮區老舊小區眾多。武定門北巷小區建于上世紀80年代初,有14棟樓287戶居民,地形狹長逼仄,寸土寸金。小區決定用三個停車位的空間建設垃圾房?!熬用駝傞_始聽到后不同意,于是我們組織支部黨員、居民召開居民議事會,與物業溝通如何對車位進行調整?!鼻鼗磪^蓮子營社區書記陳海寧說,充分溝通后,僅用幾天時間,大家便達成共識。小區利用門衛室后方空地增設車位、將原來大車位調整為小車位等方式,建好了“垃圾房”,原有停車位105個并未減少。

反復議事、磨合,“垃圾房”選定,讓分類漸入佳境。建鄴區南苑街道以老舊小區興宏園為試點,科學選址,在“條例”實施前半年,設施已完工,小區廚余垃圾收集量逐步遞增。建“垃圾房”破壞小區整體景觀怎么辦?建鄴區勝科星洲府業主達成一致意見:將垃圾收集點建在地下停車場,既解決了小區環境問題,也方便居民分類投放。建鄴區建盛麗庭小區,垃圾分類亭灰瓦紅柱,雕花設計,金桂圍繞,“投放情況會實時顯示在建鄴區城管局的數字平臺上,可動態掌握轄區垃圾分類知曉率、參與率、正確率和分類回收品種、數量、去向?!苯ㄠ拝^莫愁湖街道城管科副科長李憲軒說,如果智能箱體的垃圾桶漫溢,箱體會自動報警。

選址難,統一難,推行阻力何在

“條例”11月1日開始實施后,總共只有6棟、總戶數735戶的世茂城品小區就陷入了垃圾房選址的持久紛爭中。世茂城品位于南京市雨花臺區鐵心橋街道尹西社區,交付才一年多。由于公共面積不大,選址余地小,導致居民意見不一,垃圾搜集點“難產”。

在幾輪公示無果后,2020年12月17日凌晨,物業將垃圾桶拖到該小區7棟西側快遞柜和寵物樂園之間,導致很多住戶不滿。

“我是7棟的,你看,床頭靠著的墻外就是垃圾點,距離太近了。小區雖小,也要建三個垃圾亭。垃圾分類大家都支持,前提是不能擾民!”家住7棟西側的居民在采訪中表示,“這個點并不在幾次公示之列,快遞柜也在這兒,我們承載的噪音壓力太大?!薄傲璩克狞c多,咣當、咣當……10個垃圾桶,要清運十多分鐘,太吵了?!薄拔易?棟,最后一次公示的圖紙顯示,6棟前后夾擊,都有垃圾收集點,這是不是不公平?”

“四輪公示結束,持續兩個月,依然沒有定論。業主和物業、業主和業主之間,矛盾重重?!笔烂瞧匪谏鐓^居委會負責人告訴記者,他們一直在協調物業,但不能過分干預,還是要聽居民自己的意見。

歷經四次公示,兩次跑票,居民們希望物業不參與選點,不干擾結果,由業主選點,民主投票決定。

東南大學法學院副教授顧大松認為,中國現階段住宅建設垃圾設施的提前規劃不足,只能在居民入住后再增設,無疑加大了難度。

鼓樓區、建鄴區都出現了因居民意見未統一,“垃圾房”地基打好又停工的尷尬。有些小區垃圾房已經拉到現場,但地點未獲居民通過,暫時不能施工安裝。江北新區沿江街道威尼斯水城14街區至今沒有選好設施搜集點,目前處于物業代收代分階段。建鄴區金馬酈城小區業主薛女士說,有的業主太自私,“視線內能看到垃圾設施都不行”,這樣怎么推得下去?

河西某小區,垃圾桶又還回各個樓棟

由于設施難以到位,有的小區分類狀況“一夜回到解放前”。南京河西中部某小區,體量龐大,收集點和垃圾房一直沒有進行選址公示,居民觀望后又恢復了混裝?!?000戶大概要建6個垃圾房,選址難,矛盾大,暫時過渡?!痹撔^物業負責人無奈地說。

截至記者發稿前,世茂城品物業決定綜合各方意見,定三個點,一家一戶跑票,搜集意見,又遭反對。物業再次修改方案,決定每棟選3位代表商談?!叭绻€有分歧,業主可向街道物業科反映?!?/span>

南京市鐵心橋街道城管科負責人介紹,轄區45個小區,目標是2020年底前60%要建房建亭,目前只完成27個,計劃年底全部開工。他坦言,社會化物業管理的小區推行起來比較困難,政府自管小區好協調。

不強制,有彈性,給共識充分時間

為什么要撤桶?為什么要建站?為什么要建在這里?這是不少小區業主群里吵翻天的“靈魂三問”。

《南京市生活垃圾管理條例》第二十六條規定:管理責任人可以采取設立固定桶站、流動收運車收運等多種方式,組織個人和單位定時定點集中投放生活垃圾。

“垃圾房”并非法定強制選項,但卻是實操目標。居民源頭垃圾分類是解決“垃圾圍城”問題的關鍵?!巴ㄟ^其他城市的實踐效果看,撤桶建站、定時定點投垃圾,是保證分類質量的有效方式,增加個人的一點小麻煩,可以換來社會綠色發展的大效益?!蹦暇┦谐枪芫汁h衛處副處長龍瑞解釋,過去小區單元樓前、樓道內都有很多垃圾桶,投放隨意,缺乏約束,很難管控分類質量。撤掉垃圾桶,因地制宜設置集中收集點,有序歸并不分類投放點,加強值守和巡查,對居民精準指導,在適度不便帶來的“陣痛”中,促進分類習慣養成,是垃圾強制分類的應有之義。

我省印發的《江蘇省城市居民生活垃圾分類投放與收運設施設備配置指南(試行)》中規定,小區宜設置不少于1處生活垃圾分類收集容器間(房),并設置明顯標志;每處面積一般不小于20平方米,服務戶數一般不超過1000戶,服務半徑不宜超過300米。南京目前的操作方式是,200-300戶建一個收集亭,300-500戶建一個垃圾房?!安粡娭圃O置收集點。居民反對,就暫時不建,采用其他形式過渡?!蹦暇┦谐枪芫指本珠L陳雷表示,對垃圾分類爭議較大的小區,在處理上還將加強溝通,避免矛盾激化。除了設置臨時收集點,還有一種過渡方式是流動收集,在收集時間把容器擺出來,過了時間再把容器撤走。留出彈性空間給住戶商量,達成一致意見再設置固定收集點。

南京師范大學法學院地方立法與城市治理研究中心主任湯善鵬說,只要小區能取得好的分類效果,多種方式都是受歡迎的。在“垃圾房”選址問題上,發揮社區自治,充分尊重居民意見,從而形成共同決定,更易減少矛盾。


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